The Gap Between Carbon Neutrality Framework Ordinances and Environmental Budgets: Fiscal Decoupling and the Paradox of Institutionalization
炭素中立枠組み条例と環境予算のギャップ：財政的デカップリングと制度化の逆説 (AI 翻訳)
Yoon Kyoung Seo
🤖 gxceed AI 要約
日本語
本研究は、韓国226の基礎自治体の2019～2025年のパネルデータを用いて、炭素中立基本条例の制定が環境予算に与える効果を分析。条例制定自体は予算増加に有意な効果を持たず、むしろ実行メカニズムを多く規定するほど効果が減少する「制度化の逆説」を発見した。また、2021年の基本法施行後、多くの自治体が急速に条例を採択したが、財政的実質を伴わない形式的な制度化に留まるリスクを指摘する。
English
This study analyzes the effect of carbon neutrality framework ordinances on environmental budgets using panel data from 226 Korean municipalities (2019-2025). It finds that ordinance adoption has no significant impact on budgets, and paradoxically, the more implementation mechanisms are stipulated, the smaller the effect. The research reveals a risk of formal institutionalization without fiscal substance, especially after the 2021 Framework Act prompted rapid ordinance adoption.
Unofficial AI-generated summary based on the public title and abstract. Not an official translation.
📝 gxceed 編集解説 — Why this matters
日本のGX文脈において
日本でも多くの自治体が2050年ゼロエミッションを宣言し、条例制定が進むが、本論文は制度の形式的整備と実際の予算配分の乖離（財政的デカップリング）を実証しており、日本の自治体GX政策の評価・改善に重要な示唆を与える。特に、実行メカニズムを充実させるだけでは不十分で、予算との連動が不可欠であることを示唆する。
In the global GX context
While local climate ordinances are proliferating globally, this Korean study provides rare empirical evidence that adoption alone does not guarantee budget increases and that too many implementation mechanisms may backfire. It highlights the need for fiscal coupling in local climate governance, relevant to countries like Japan and others where local governments set carbon neutrality targets.
👥 読者別の含意
🔬研究者:Provides a rigorous empirical design (fixed effects, event study) and reveals the paradox of institutionalization, inviting further comparative studies on local climate policy implementation.
🏢実務担当者:Shows that drafting comprehensive ordinances with many mechanisms does not automatically lead to increased environmental budgets; practitioners should monitor fiscal outcomes directly.
🏛政策担当者:Warns that coercive isomorphism from national laws may lead to formal compliance without fiscal substance, suggesting the need for budget-linked mandates or incentives.
📄 Abstract（原文）
2026년 현재 전국 226개 기초자치단체 중 206곳(91.2%)이 탄소중립 기본조례를 제정한 상태이나, 이러한 보편적 제도 확산이 환경예산 배분에 실질적 변화를 가져왔는지에 대한 실증적 근거는 부족하다. 본 연구는 전국 226개 기초자치단체의 2019~2025년 7개년 균형패널데이터를 구축하고, 탄소중립 기본조례에 규정된 실행기제(위원회･기금･실행계획･전담조직･성과평가) 5개 항목의 포함 여부를 전수 코딩했다. 이를 합산해 제도화 수준 서열변수를 구성한 뒤, 조례의 환경예산 효과를 개체고정효과 모형으로 분석했다. 분석 결과는 네 가지 핵심 발견을 제시한다. 첫째, 탄소중립 기본조례 제정은 전국･수도권･비수도권 어떤 표본에서도 환경예산에 유의한 효과를 미치지 못했다. Event Study 모형에서도 제정 전후 모든 시점에서 효과가 확인되지 않아 재정적 디커플링이 성립했다. 둘째, 조례가 실행기제를 더 많이 규정할수록 환경예산 효과가 오히려 감소하는 ‘제도화의 역설’이 나타났다. 실행기제를 갖추지 않은 선언적 수준에서 가장 큰 양의 계수가 관찰되고, 세 개 이상의 실행기제를 포괄적으로 구비한 수준에서는 계수가 영에 수렴하거나 음으로 전환되었다. 이 단조 감소 패턴은 수도권 하위표본 탐색에서 통계적으로 매우 강하게 확인되었다. 셋째, 2021년 탄소중립기본법 시행 이후 206개 지자체 중 160곳(77.7%)이 2022~2023년에 조례를 채택했고, 이 중 68.1%가 점진적 역량 축적 없이 부분적･포괄적 제도화 수준으로 직행하는 획일화 양상을 보였다. 한편 미채택 지자체가 소규모･저재정력 지자체에 집중되어, 강압적 동형화의 범위조건이 탐색적으로 관찰되었다. 넷째, 광역자치단체의 환경예산 비중이 높을수록 수도권 기초자치단체의 환경예산이 유의하게 증가하여 수직적 확산 경로가 확인되었다. 이러한 결과는 상위법에 의한 강압적 동형화가 실행기제의 외형적 완비까지 이끌어내지만, 그것이 곧 재정적 실질로 이어지지 않는 형식적 완결성의 함정 가능성을 시사한다.
🔗 Provenance — このレコードを発見したソース
- openalex https://doi.org/10.20484/klog.30.1.12first seen 2026-06-07 04:54:27
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